法学论文
什么情况构成挪用公款罪
作者：高震 律师 时间：2016年09月17日
挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还的行为。
立案标准
根据最高人民检察院奄《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的規见定（试行）》的有关规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：(1)挪用公款归个人使用，数额r在5000元至1万元以上，进行非法活动的；(2)挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；(3)挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。
挪用公款案件立案标准有一个相对弹性的数额幅度，这主要是考虑到各地经济发况不同而作出的灵活性规定。各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额《幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。但是，各地确定的挪胚用公款的立案标准必须在上述规定的数额范围内，不得高于或者低于上述标准。刑法第3田4条针对挪用公款的用途、去向的不同，分别规定了三种定罪情节。与此相一致，本罪的立案标准也包括三种情形。对本罪的立案标准，可以作如下理解：
1．“挪用公款归个人使用，数额在5000元至1万元以上，进行非法活动的”，应当立案。根据最高人民法院1998年4月6日通过的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》，刑法第384条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他用；挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。所谓非法活动，应当理解为既包括犯罪活动，也包括违法活动。对于挪用公款归个人使用，个人又利用这些公款从事非法活动的，原则上都应当追究刑事责任。但是，对于数额较小，且违法活动性质不严重的，还是不以犯罪处理为宜。因此，本立案标准规定了数额起点，即挪用公款归个人使用且进行非法活动的，数额在5000元至1万元以上的，检察机关应当立案侦查。对于未达到这个数额标准的，不应作为犯罪处理，可由其所在单位或者上级主管部门给予相应的行政处分。
2．“挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的”，应当立案。所谓进行营利活动，是指个人利用公款从事能够获得经济利益的活动，如投资办企业、投资股票或者放贷等。对于这种情形，只要挪用数额达到l万元至3万元以上的，就应当立案侦查
3．“挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的”，应当立案。这主要是指挪用公款用于生活开支、婚丧嫁娶等。在这种情形下，必须同时具备“挪用公款归个人使用数额在1万元至3万元以上”和“超过3个月未还”两种条件，缺一不可。否则，不以犯罪论处。所谓“超过3个月未还”，是指被司法机关、主管部门发现前已超过3个未还。如果行为人3个月内已全部归还本息的，一般不按犯罪处理，可由主管部门按违反有关纪律处理。如果行为人超过3个月后虽归还本息，仍应以挪用公款罪依法追究刑事责任，但可以根据情节从轻或者减轻处罚。
立案标准
根据最高人民检察院奄《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的規见定（试行）》的有关规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：(1)挪用公款归个人使用，数额r在5000元至1万元以上，进行非法活动的；(2)挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；(3)挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。
挪用公款案件立案标准有一个相对弹性的数额幅度，这主要是考虑到各地经济发况不同而作出的灵活性规定。各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额《幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。但是，各地确定的挪胚用公款的立案标准必须在上述规定的数额范围内，不得高于或者低于上述标准。刑法第3田4条针对挪用公款的用途、去向的不同，分别规定了三种定罪情节。与此相一致，本罪的立案标准也包括三种情形。对本罪的立案标准，可以作如下理解：
1．“挪用公款归个人使用，数额在5000元至1万元以上，进行非法活动的”，应当立案。根据最高人民法院1998年4月6日通过的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》，刑法第384条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他用；挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。所谓非法活动，应当理解为既包括犯罪活动，也包括违法活动。对于挪用公款归个人使用，个人又利用这些公款从事非法活动的，原则上都应当追究刑事责任。但是，对于数额较小，且违法活动性质不严重的，还是不以犯罪处理为宜。因此，本立案标准规定了数额起点，即挪用公款归个人使用且进行非法活动的，数额在5000元至1万元以上的，检察机关应当立案侦查。对于未达到这个数额标准的，不应作为犯罪处理，可由其所在单位或者上级主管部门给予相应的行政处分。
2．“挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的”，应当立案。所谓进行营利活动，是指个人利用公款从事能够获得经济利益的活动，如投资办企业、投资股票或者放贷等。对于这种情形，只要挪用数额达到l万元至3万元以上的，就应当立案侦查
3．“挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的”，应当立案。这主要是指挪用公款用于生活开支、婚丧嫁娶等。在这种情形下，必须同时具备“挪用公款归个人使用数额在1万元至3万元以上”和“超过3个月未还”两种条件，缺一不可。否则，不以犯罪论处。所谓“超过3个月未还”，是指被司法机关、主管部门发现前已超过3个未还。如果行为人3个月内已全部归还本息的，一般不按犯罪处理，可由主管部门按违反有关纪律处理。如果行为人超过3个月后虽归还本息，仍应以挪用公款罪依法追究刑事责任，但可以根据情节从轻或者减轻处罚。
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